Velika reforma javne nabave: Tko nije isplatio plaću, ne može do posla, dižu se pragovi…

Ministarstvo gospodarstva pokrenulo je javno savjetovanje o izmjenama Zakona o javnoj nabavi kojima se dižu pragovi za primjenu zakona, uvodi obvezna digitalizacija dijela jednostavne nabave i pojačavaju antikorupcijske mjere. Najznačajnija novina je zabrana sudjelovanja u javnim nabavama za tvrtke koje ne isplaćuju plaće radnicima, dok veći pragovi znače da će se više nabava moći obaviti bez kompliciranih procedura.

Roba i usluge moći će se nabavljati bez punog postupka javne nabave do 35.000 eura umjesto dosadašnjih 26.540 eura, dok pragovi za radove rastu s 66.360 na 90.000 eura. Ministarstvo objašnjava da je od 2018. do 2024. kumulativna inflacija iznosila gotovo 24 posto, što znači da su postojeći pragovi realno izgubili četvrtinu vrijednosti. Za naručitelje to praktično znači da će više nabava moći prolaziti kroz jednostavnije procedure, što bi trebalo ubrzati realizaciju manjih projekata.

Tvrtke koje ne isplaćuju zaposlenicima plaće više neće moći dobivati javne poslove jer se uvodi nova obvezna osnova za isključenje gospodarskih subjekata koji su pravomoćno osuđeni za kazneno djelo neisplate plaće. Ova mjera proizlazi iz Nacionalnog programa za suzbijanje neprijavljenog rada i treba spriječiti da tvrtke koje krše radnička prava dobivaju javni novac. U praksi to znači da će naručitelji morati provjeravati je li tvrtka osuđena za neisplatu plaća i automatski je isključiti ako jest.

Odredbe o sukobu interesa proširuju se na sve predstavnike naručitelja. Ne samo na čelnike i članove uprava, već i na članove stručnih povjerenstava i sve druge osobe koje sudjeluju u postupku nabave. Svaki predstavnik naručitelja koji sazna za sukob interesa mora se u roku od tri dana izuzeti iz postupka i obavijestiti čelnika. Ako izuzimanje nije moguće ili ne otklanja sukob, naručitelj mora poništiti cijeli postupak nabave. Nova pravila propisuju i strože kazne pa ponuda tvrtke s kojom postoji sukob interesa automatski postaje neprihvatljiva.

Obvezna digitalizacija dijela jednostavne nabave

Iako se pragovi dižu, uvodi se nova obveza koja će povećati transparentnost. Jednostavnu nabavu čija vrijednost prelazi 15.000 eura za robu i usluge ili 35.000 eura za radove naručitelji će morati provoditi javno kroz modul u Elektroničkom oglasniku javne nabave. Do sada su naručitelji sami uređivali postupke jednostavne nabave internim aktima, što je često značilo da oko 30 posto ukupne vrijednosti javne nabave nije bilo vidljivo javnosti. Nova obveza treba omogućiti bolji nadzor nad trošenjem novca i otežati nepravilnosti.

Prije pokretanja otvorenog ili ograničenog postupka za radove ili nabavu velike vrijednosti za robu i usluge, naručitelji će morati provesti prethodno savjetovanje s tvrtkama u trajanju od najmanje sedam dana umjesto dosadašnjih pet. Ministarstvo navodi da je pet dana često bilo prekratko jer su se savjetovanja objavljivala pred vikende ili praznike, što je tvrtkama otežavalo pripremu kvalitetnih komentara.

Tvrtke s manjim dospjelim obvezama prema državi više neće automatski biti isključene iz postupaka. Ako su nepodmirene obveze manje od 1.000 eura, naručitelj ih neće isključiti. Također, tvrtke koje podmire dug u roku ne kraćem od tri dana nakon poziva naručitelja neće biti isključene.

Jeftinije žalbe, ali s uvjetom

Naknade za pokretanje žalbenih postupaka blago se smanjuju pa osnovna naknada pada s 1.320 na 1.300 eura. Međutim, uvodi se nova procesna pretpostavka: prije podnošenja žalbe na dokumentaciju, tvrtka mora najprije zatražiti njezinu izmjenu ili pojašnjenje. Tek ako naručitelj ne reagira, može se podnijeti žalba. Rok za žalbu na dokumentaciju produljuje se s 10 na 15 dana, što bi tvrtkama trebalo dati više vremena za pripremu kvalitetne žalbe.

Nova platforma Elektroničkog oglasnika javne nabave omogućuje automatizaciju brojnih procesa. Sve obavijesti koje se ne šalju u Europsku uniju objavljuju se odmah po slanju, ugovori će se elektronički potpisivati i razmjenjivati kroz sustav, a sve izmjene ugovora morat će se objaviti u roku od 30 dana. Sustav automatski generira odluke iz unesenih podataka, što smanjuje administrativno opterećenje naručitelja.

Javno savjetovanje traje do sredine veljače 2026., nakon čega slijedi izrada konačnog prijedloga zakona i procedura u Saboru. Ministarstvo očekuje da izmjene stupe na snagu tijekom ove godine, nakon čega slijedi rok od šest mjeseci za usklađivanje podzakonskih propisa.